详细梗概：（2210字）
　　‘三五’普法中，中西部接壤山区，阴雨连连的清明节，崤山县寡妇沟热心公益的蔡大姐，帮难属秀兰去邻县相亲，途中溪旁偶遇死鸭子拎到县政府信访办‘上访’，出门避雨时被老友难属王寡妇热心车送，王寡妇说她们对有钱有权有势人‘上访’或打官司是‘与虎谋皮’，自己另有治官的‘杀手锏’。后来雨大坑深，仍误了相亲。
　　死鸭子地区的下游几十个鱼塘污染、翻塘，凄惨茫茫，鱼民到镇政府‘上访’，石镇长‘维稳’。
　　秀兰要相亲的穷光棍汉康跟上，在法律业校认识了涂老师等。涂老师返城时，看望了因文革头伤复发而住院的同学冯刚副县长。恰遇冯妻带干女儿郑仙、干娘郑大娘也来。
　　当天邻省的老干部顺路到宝河县金牛镇给烈士扫墓，被泥坑困在荒郊临时小饭店，后被同来避雨的镇计生检查团六七个人醉酒铐晕。非法拘禁案现场唯一目击证人老康头怕官，父子夜逃往邻县寡妇沟蔡大姑家。脱危的邻省老干部告诉冯刚：放人，基层干部法律意识淡薄的根子全在我们高干自己身上，在于太习惯于用政治或中心‘冲击一切’、‘压倒一切’，首先‘压倒’的必然是法制和宪法，这文革的土壤、恶习不除，更多人还会住院受害啊。
　　该宝河县在‘追责’的四大班子会上，冯刚就计生、拆迁中的“联保”制度是否能‘公平’地移植到官场反腐问题，同秦书记产生口舌。冯刚找市委许书记，要求为拘禁案‘述职’担责，大门口巧遇公益蔡大姐‘上访’，帮她如愿以偿，众上访人在门口围谢她这个上访村的蔡‘村长’。
　　非法拘禁案虽也震动了邻县崤山县，但在追求经济超常惯性中，一度忽略‘为谁城市化’等问题，“三观”扭曲，忽略法制，在强制拆迁、修路集资、企业兼并等问题上，连续出现群体上访的不稳定事件。一份律师代理‘群体案件’的红头文件，被受害鱼民透露给媒体后，被指‘泄密’而引发撤职风波。
　　蔡大姐把养孙、孤儿‘小不点儿’寄养到金牛镇老子庙李道长处。因多年右派出家的老子庙李道长，坚持培养孤儿和‘留守儿童’的善举，弘扬太极等民族根文化。因‘垃圾王’误食‘死鸭子’，蔡大姐被公安局带走，王寡妇为朋友‘大闹公安局’后，又因手握《房产证》的房被强拆而‘大闹县政府’，均获顺利解决。
　　宝河县政府严格依法提供‘公共产品’和‘三公’平台，没给潘总和秦书记私人情面。他根据本地山区特点，发展符合市场需求的药材、果林、山区旅游的绿色产业，文化搭台经济唱戏，在邻省、北京等企业帮助下一直稳定和谐发展。……
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　　【第33集】
　　顺路祭奠了老战友，又到了老子庙，王副省长在乡亲们的陪同下，看望了老道长。游览市容的天翻地覆的变化，后冯副市长陪王副省长回到老家老子庙村安家、落户。崛山村法律夜校招牌前，王副省长指点着招牌夸好。
　　次日，冯副市长陪王副省长到市委，市委许书记热情接待了王副省长。
　　市委宣传部讲师团办公室，副村长二柱对涂老师讲了黑矿情况，说光俺村现在还有几十个村民，分别在那儿的好几个煤矿打工，矿工死的伤的经常有，让老板说赔偿真难，还不给买人身保险，说不干就滚，有的监工出现打人，乡亲们叫来请您帮忙出点主意。
　　为解救本村县矿工，往南方煤矿的火车上，冯副市长、涂老师、二柱、根上和两个干过当地矿工的年轻村民、二个便衣公安，七八个人吃完康师傅桶装方便面，就化妆打扮。一个神秘女人也观望着这群解救队的行动。
　　到当地矿山矿井观察后，冯感到看来比想象的严重。
　　一个五星级的煤都宾馆内，五六个美女陪着两个煤老板吃饭，郑仙儿也暗中利用庞大、特殊的社会关系，也开始了对黑矿的秘密调查。
　　冯刚、记者等到煤都市医院，看望宝河县因矿难受伤住院的农民工。
　　煤都宾馆房间内，一个戴墨镜的匿名男子，转交来一张图该市、该地区密密麻麻煤矿位置的草图，对加快摸清危矿中宝河市的农民工的状况，作用巨大。
　　冯刚、王副省长、杨、涂、蔡等一行，走进了中央纪律检查委的大门。
　　冯和王副省长在当地省领导大力配合下，还乘直升飞机，视察记录了当地全部未发觉的黑矿口。
　　宝河市胡老师家中，郑仙低着头，被干娘胡老师追问，好一顿批评。
　　北京公益法制律师团，与河洛市、宝河县（市）农民工协会一道，在煤都市中院立上了行政诉讼案。但诉讼证据、矿工损失等遭遇收集艰难。
　　
　　【第34集】
　　山北省（岭中县）煤灰节能砖厂里，建国穿着工作服，头戴安全帽，在查看煤砖生产线的出产产品情况。建国右手杵着手拐，穿过花园式厂区，来到办公楼董事长办公室。
　　煤都五星级酒店里，七八个煤老板杯光交错之间，谈论着如何防止报纸、媒体暴光，如何收拾记者一类的游击队。
　　市宣传部长敲门进来，涂老师南方煤都一行，全国媒体铺天盖地，矛头直指南方省私采乱挖和政府不作为，大家商议着律师团如何到外地办案、记者团到外地可能遭遇的种种难题。
　　洛水水上游乐园，金老板请冯副市长全家、涂老师、二柱、……
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　　作品卖点：
　　宪法当立，压倒一切。
　　行政诉讼法，真正确立了中国法制的历史性新的里程碑。
　　法制历史大潮滚滚向前，顺之者昌、逆之者亡。
　　这是一部直面生态文明发展的现实题材剧。揭示了要避免‘文革回头路’和社会长期和谐只能走依法治国的‘三公’之路；而政府‘垂范型’的法制、吏治之路，才是一元化下真正‘特色’之路。
　　拘禁案的刑事诉讼、污塘案的行政诉讼、公益‘上访’、‘寡妇治官’、‘寻青天’的几种不同主体、不同行为方式交织，展现了现实当地的法治和吏治的基本特色。
　　虚假法制会葬送改革成果，即使熟鸭子也会飞。
　　由于本剧涉及环保、法制、吏治等题材紧紧贴近生活现实，具备广泛受众和接受度的同时，具备较高的商业和社会价值，
　　剧情深刻蕴含着一个无可争辩的铁律：违法强拆不是中国特色，掠夺农民不是社会主义，流血经济不是中国国情……。

　　童谣（道白）：
　　清明时节雨纷纷，
　　路上行人欲断魂。
　　借问酒家何处有，
　　牧童遥指杏花村。
　　……杜牧
　　
　　【第1集】
　　一个清明节，霧雨蒙蒙的中部某山区。
　　蜿蜒青翠的峻峭山峰，山峰叠嶂的山道、村落分布在松柏、青竹间，橙绿相间的麦田、溪流在灰蒙蒙的云彩下。
　　
　　崤山县，寡妇沟通往城关镇的下山道旁。
　　有个藏风聚气的小山凹内有两座坟，坟前石碑都有碑文。
　　一座坟前有一簇黄花和一堆冒烟的纸灰，静静的站着一位老妇，大家都叫她蔡大姐或蔡“村长”，约六十五、六岁，她右手摸了一下眼圈和鼻梁上的泪珠，然后侧过身，走到临近跪在一座坟前的少妇身旁，拉起这个三十左右的少妇：“秀兰，走吧，地下人都收到钱了，会有吃有喝有穿戴，不会发愁啦”。
　　少妇起身，搽干眼泪，一步一回头，默默跟老妇远去。
　　
　　下山道上。
　　孤伶伶走着这两个女人，石沙混合小沟沟里，少妇簇搀着老妇，四双脚都穿着老式军用胶鞋，在碎石路的溪水旁缓慢前行。
　　少妇：“咱都上访半年多了，讨这矿难补助能有成儿吗？”
　　老妇（蔡大姐）说“死驴当活驴骑呗！国家总会有人管吧”。
　　少妇秀兰：“老进政府大门就腿软”。
　　老妇笑：“软啥软，都进四、五趟了，还软？”。
　　少妇：“我也不想软，腿就是不听使唤”。
　　蔡大姐：“开始我也是，那里头都是长胳膊腿的人，又不是老虎，怕啥，报纸上不是老说政府是人民群众的保姆嘛”。
　　少妇秀兰：“那里头人脸上咋见咱跟欠他账似哩，还念信访条款什么，庙里的神仙还带笑哩”。
　　老妇笑：“别光看脸难看，有好心肠的”。
　　少妇秀兰扶着老妇又：“蔡大姐，你家还有什么人？”。
　　老蔡：“咳，就剩个闺女，跟你大小差不多，有个小外孙儿，三四岁，跟你孩子差不多大，婆子家在河西省，千八里地儿，孩子小，一般也不回来，老逗我，说咱这分金沟是寡妇沟，嫌风水不好”。
　　秀兰：“那，大姐你说，到底好不好？”
　　老蔡停住步子，喘口气，又看看天上密布低垂的乌云：“老话，不可不信，不可全信”。
　　秀兰：“蔡大姐，你背包给我帮你背吧”。
　　蔡大姐轻拍了一下少妇正从肩膀上取背带的手：“没事儿，双背包就这点儿好处，装东西多，还一点不累，快赶路吧，走一多半了，别一会儿雨再大啦”。
　　说着，两人脚步加快，快上石头路时……
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